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福建創新紀檢監察信訪舉報工作制度—— 把矛盾問題化解在基層

來源:中國紀檢監察報   發布時間:2019-03-28 14:24:28    

 

近日,福建省邵武市紀委監委印制信訪舉報指南,發動紀檢監察干部深入田間地頭,用老百姓聽得懂、接地氣的語言進行宣傳,方便群眾進行有效舉報,進一步暢通信訪舉報渠道。截至目前,該市紀委監委共向基層群眾發放信訪舉報指南5000余份。圖為該市紀檢監察干部在城郊鎮向群眾講解信訪舉報工作流程。楊帥 攝

 

   3月20日,福建省霞浦縣北壁鄉紀委書記鐘其文和鄉紀委干部張國煜來到池澳村核查信訪問題線索,村里群眾看到他們又一次進村走訪,紛紛點贊,“只要村干部‘有事兒’,我們就想著找鐘書記。”

 

   鐘其文告訴記者,2017年鄉紀委自收信訪件3件、上級轉辦件9件,2018年這兩個數據均為6件,“現在越來越多的群眾遇到涉及黨員干部的問題,愿意先向鄉紀委反映。”

 

   群眾的眼睛是雪亮的,群眾的信任來源于工作的改進。據介紹,自2017年以來,福建省紀委監委深化實踐“抓接訪、服務人民群眾,抓辦信、服務監督執紀,抓分析、服務科學決策”工作要求,深入開展以開門接訪、全員接訪、帶信下訪、入戶走訪為主要內容的“四訪”活動,積極創新紀檢監察信訪舉報工作制度和方式方法,推動實現規范化、高質量發展。

 

   抓接訪,服務人民群眾

 

   3月19日,八閩大地春意盎然,“四訪”活動在全省各地如火如荼展開——

 

   在閩東,8點30分,柘榮縣紀委常委阮海燕帶領紀檢監察干部走進英山鄉一戶村民家里,就其反映的某村村委會原主任違紀違法問題開展帶信下訪,認真核實信訪舉報內容。

 

   在閩西,7點45分,按照全員接訪的安排,當天輪值的龍巖市紀委監委第四紀檢監察室干部林晨思早早來到市紀委監委群眾來訪接待室,與信訪室一名干部一同接訪。

 

   在閩南,10時許,詔安縣四都鎮紀委干部沈逸超和林錦籃來到上湖村貧困戶老胡家中,詳細了解2018年以來扶貧補助金發放情況,收集相關問題線索。

 

   在閩北,臨近8時,位于浦城縣五一三路2號的縣紀委監委群眾來訪接待室大門敞開,不一會兒,就迎來了一位前來反映村干部虛報套取“零星耕地開發”項目補助款問題的村民。

 

   30多年前,習近平同志在寧德工作時踐行群眾路線,大力倡導“四下基層”工作方法。福建省紀委監委積極傳承這一優良作風,從2017年開始,部署開展“四訪”活動,聚焦群眾痛點、難點、焦點,組織紀檢監察干部到一線去、到群眾中去,用心用情用力解決好群眾反映的合理訴求,把矛盾和問題化解在早、化解在小、化解在基層。

 

   “阿伯,您先不要激動,有什么事情坐下來慢慢說……”3月20日上午,在漳州市龍文區朝陽鎮書廳村的信訪接待點,黨風監督員林藝蓉和村紀檢委員正在接待一位前來反映黨員違紀問題的村民。龍文區紀委監委在各村(社區)設立信訪接待點,要求駐村黨風監督員每周至少一天進村接訪,受理群眾舉報投訴,收集群眾對紀檢監察工作的意見、建議。

 

   閩侯縣南部的青口、祥謙、尚干三個鎮離縣城較遠,加之毗鄰福州市區,此前群眾到省、市越級上訪的問題時有發生。為了解決這一問題,閩侯縣紀委監委在三個鎮的中心——祥謙鎮設立南部片區信訪接待點,安排縣紀委監委科級干部輪流帶班,統一協調、對接、承辦上述三個鎮的信訪事項。同時,組織鎮紀檢監察干部開展進村入戶走訪,讓群眾足不出戶就能反映問題和訴求。

 

   群眾在家門口就能反映問題,越級上訪的情況逐步減少。“今年前兩個月,南部片區信訪接待點已組織紀檢監察干部入戶走訪36批次,查結信訪問題17個,立案2件2人,化解重點信訪問題2個。”閩侯縣紀委監委信訪室主任李良華說。

 

   據統計,2018年,全省各級紀檢監察干部到窗口接訪逾2.1萬人次,各級紀檢監察機關領導班子成員帶信下訪近3400人次,解決問題1500多個。

 

   隨著“四訪”活動深入開展,基層群眾“信上不信下”的現象明顯好轉。2018年,由中央紀委國家監委、省紀委監委受理后轉辦的檢控類初次舉報占市、縣兩級紀檢監察機關辦理總量的29.19%,比2017年下降9.97個百分點。

抓辦信,服務監督執紀

 

   “這次調查很徹底,事實清楚,我們心服口服。”今年1月,看到周寧縣紀委監委發布的陳佳連案件通報后,獅城鎮陳鳳村村民對調查結果表示滿意。

 

   2018年5月,周寧縣紀委監委信訪室受理一起群眾舉報,反映陳鳳村村委會原主任陳佳連以他人名義騙取征地款的問題,經審批后轉由獅城鎮紀委承辦。

 

   核查中,陳佳連向獅城鎮紀委作出了自己的解釋:在征地時,自己代村民黃某領取2600元補償款,后因聯系不上黃某便把錢退回村里賬戶上。鎮紀委根據核查情況,對陳佳連進行談話提醒。

 

   然而,對于這個處理結果,村里群眾并不認可,繼續向上級反映情況。

 

   2018年,針對部分群眾反復越級上訪的問題,福建省紀委監委探索建立聯合會審機制,聯合相關部門進行會審研判。據此,周寧縣紀委監委決定對該案啟動聯合會審機制,召集縣紀委監委案管、審查等部門同志以及核查組成員、片區工作處分管領導,對此問題進行會商。

 

   根據會商提出的意見,獅城鎮紀委深入細致調查,真相終于浮出水面。原來,陳佳連利用協助獅城鎮政府實施土地整理項目的職務便利,采取收集村民黃某身份證復印材料和簽訂虛假征地補償協議的方式,冒領征地補償款2600元。2018年底,陳佳連受到黨內嚴重警告處分。

 

   為推動解決一批群眾長期反映的問題,2018年7月,福建省紀委監委部署開展重復舉報集中處置化解工作,市、縣兩級對重復舉報的信訪件進行大起底,按照“一件一策”要求,逐一研判歸類,逐一處置化解。截至2018年底,579件重復舉報件已化解242件,占41.8%。

 

   “信訪舉報工作是紀檢監察機關聯系群眾的橋梁和紐帶,將群眾監督轉化為組織監督的主要途徑,獲取問題線索的主要渠道。”福建省紀委監委信訪室負責人告訴記者,該省圍繞扶貧、民生、涉黑涉惡腐敗、移風易俗四個專項治理和形式主義、官僚主義問題綜合整治等,加大相關信訪件辦理力度,推動解決了一批群眾反映強烈、發生在群眾身邊的腐敗和作風問題。

 

   隨著辦信質效的提升,問題線索轉立案率也在持續提高。前不久,明溪縣蓋洋鎮紀委收到一條反映安居工程補助款被克扣的問題舉報,立即成立核查組進行初核,發現時任蓋洋鎮殘聯理事長邱某在殘疾人安居工程項目申報和驗收過程中存在“吃拿卡要”問題,涉嫌違紀違法,鎮紀委決定對邱某進行立案審查。

 

   與此同時,福建省紀委監委從受理、轉辦、督辦、回復等環節壓實信訪舉報工作責任,防止信訪件辦理出現“空轉”現象,推動責任落實在基層,問題解決在基層。

 

   抓分析,服務科學決策

 

   全省每年數萬件的檢控類信訪舉報件,無疑是一個反映社情民意和廉情動態的“數據寶庫”。如何做好統計分析工作,發揮好信訪舉報問題線索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”和領導決策“情報部”的作用?

 

   福建省各級紀檢監察機關在抓接訪、抓辦信的同時,積極用好信訪大數據,深入分析情況,把握內在規律,增強工作的預見性,對可能出現的信訪苗頭提前作出合理分析研判,服務科學決策。

 

   “去年,我們圍繞監察體制改革后全省紀檢監察信訪舉報出現的新情況新特點,以及中央第一巡視組巡視福建期間移交的信訪舉報情況,形成分析材料,省委主要領導對此作出批示,要求相關部門提出加強黨組織和黨員干部隊伍政治建設的具體措施。”福建省紀委監委相關負責人說,根據省委領導批示要求,省紀委監委立即成立調研組,赴全省各地開展調研,對全面從嚴治黨狀況進行深入分析,并立足如何履行好紀委監委監督責任,起草、印發《關于以黨的政治建設為統領,深化落實紀委監委監督責任的意見》。

 

   為強化政治生態研判,省、市、縣三級紀委監委建立常委會、委務會定期聽取信訪舉報情況報告制度,推動各級紀委監委領導班子加強對本地信訪舉報情況的研究會商,提高運用信訪舉報情況開展監督檢查、巡視巡察等工作的針對性。同時,省紀委監委拓展充實違反政治紀律和政治規矩10大類60項重點問題目錄,對扶貧、涉黑涉惡等群眾反映強烈的信訪舉報逐件進行備注標識,確保信訪舉報信息收集的精準性,為數據分析提供堅實基礎。

 

   村級組織換屆選舉時,往往是涉及農村黨員干部問題信訪舉報的高發期。2018年村級組織換屆選舉前夕,邵武市紀委監委組織對2015年以來的信訪舉報件進行大起底、大排查,對170件涉及村干部和后備人選的信訪舉報件進行逐一分析研判,繪制信訪舉報“廉情地圖”。

 

   在此基礎上,該市紀委監委組織精干力量進行問題線索摸排。“經排查,取消16名不適合擔任村‘兩委’干部的候選人參選資格,同時也及時為一批受誣告的村干部澄清正名,確保了全市179個村、社區組織換屆一次性成功。”邵武市紀委副書記、市監委副主任陳劍鋒說。

 

   “全省各級紀檢監察機關透過信訪舉報這個窗口,充分運用綜合分析這個工具,加強對一個地區、領域和行業政治生態的分析研判,找準病灶,為清除影響政治生態‘污染源’,解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題提供有效的信息服務。”福建省紀委監委相關負責人表示。(本報記者 陳金來 通訊員 肖珺 林傳鐸)

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