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陳輻寬:切實履行“協助”職責 推動全面從嚴治黨向縱深發展

來源:中央紀委國家監委網站   發布時間:2019-02-20 17:18:20    

    十九屆中央紀委三次全會報告總結了改革開放40年來紀檢監察事業“五個始終”的認識和體會,把“始終堅守協助黨委推進全面從嚴治黨的職責定位”作為其中之一,為做好新時代紀檢監察工作提供了重要遵循。我們必須把“協助”職責擺在突出位置,強化責任擔當,勇于探索實踐,為奪取全面從嚴治黨更大戰略性成果貢獻力量。

 

    明確坐標定位,深刻領會“協助”的內涵要義

  

    黨的十九大黨章賦予紀委“協助黨的委員會推進全面從嚴治黨”的職責使命,既拓展和深化了工作內容,又明確了在全面從嚴治黨戰略中的新定位新坐標。深刻領會“協助”職責,要把握好四個方面。一是堅持和加強黨的領導是“協助”的根本目的。全面從嚴治黨的核心是堅持和加強黨的領導,“兩個維護”是堅持和加強黨的領導的最根本要求。紀檢監察機關履行“協助”職責,最關鍵是要把“兩個維護”貫穿到協助的各方面、全過程,在捍衛黨的領導、踐行“兩個維護”上敢于擔當、敢于斗爭,確保黨中央權威和集中統一領導。二是新時代黨的建設總要求是“協助”的方向引領。黨的十九大對新時代黨的建設作出全面部署,解決了協助黨委“干什么”的問題。紀檢監察機關要圍繞新時代黨的建設總要求謀劃推進工作,做到黨的建設延伸到哪里,協助黨委的工作就跟進到哪里,始終同頻共振、同向發力。三是全面從嚴是“協助”的總基調。全面從嚴治黨,基礎在全面,關鍵在從嚴。紀檢監察機關要把全面作為“協助”的基本要求,注重全方位、系統性、整體性,把“協助”體現到管黨治黨各領域、各環節、各層面;要把從嚴作為“協助”的長期導向,始終如一地把“嚴”字長期堅持下去,事事嚴、時時嚴,長管長嚴、持續從嚴。四是堅守定位是“協助”的關鍵要領。全面從嚴治黨主責在黨委,紀委履行的是協助職責,既要守住陣地不失位、聚焦職責不散光,又要厘清邊界不越位、堅守職責不偏位,找準切入點、做實支撐點。

  

    堅持問題導向,精準把握“協助”中的短板弱項

  

    黨的十九大以來,紀檢監察機關協助黨委推進全面從嚴治黨進行了積極探索,但還存在一些短板和薄弱環節。一是協助定位不夠精準。“誰來干”的問題還沒有解決,有的把“協助”當成主抓,在運用監督執紀第一種形態、開展日常監督、問責追責等方面,全面代替黨委履行主體責任,搶了別人的“活”;有的對“監督的再監督”把握不準,代替職能部門履行監管責任,沖到一線開展業務監督,種了別人的“田”;有的與黨委中心工作貼得不夠緊,擔心參與過多會違背“三轉”要求,跟進黨中央重大決策部署開展監督檢查不夠及時有力,沒有完全伸開“手腳”。二是協助內容不夠清晰。“干什么”問題還沒有解決,有的地方黨委對紀委在哪些方面協助把握不夠準確,習慣于把全面從嚴治黨工作整體打包交給紀委,導致紀委“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”。有的紀委把“協助”框定在正風肅紀反腐上,忽視了協助黨委推進全面從嚴治黨其他領域工作。三是協助方法不夠豐富。“怎么干”的問題還沒有解決,有的辦案慣性思維較強,日常監督有效方法不多,運用現代科技手段有差距;有的統籌協作不夠,與司法機關、執法部門等銜接配合還有不順暢的地方,存在單兵作戰、信息孤島現象;有的“后半篇文章”做得不好,一體推進標本兼治力度不足,教育、改革、建章立制工作需要加強。四是協助能力尚有欠缺。紀檢監察干部能力素質與履行“協助”職責不完全匹配,有的政治站位不高,不善于從政治上審視、分析和查處問題,做思想政治工作、把握政策策略水平亟待提升;有的紀法意識不強,存在不精準、不規范的問題;有的主動亮劍不夠,敢于擔當、敢于斗爭精神不足。以上這些影響了“協助”的效率和質量,也是下一步紀檢監察機關攻堅克難、補弱增強的重點。

  

    忠實履行職責,在“協助”上實現更大作為

  

    找準協助定位,做到推動不代替、到位不越位。在目標上,要把堅持和加強黨的全面領導作為根本政治原則,把“兩個維護”作為根本政治任務,把政治標準作為根本檢驗標尺,始終在黨的領導下開展工作,堅決維護黨的領導。在站位上,既要繼續抓好正風肅紀、反腐懲惡等常規性工作,更要與新時代黨的建設同步推進,拓展工作內容、強化工作職能。在權限邊界上,要聚焦監督執紀問責,盡職不越位、協助不包辦、幫忙不代替,該牽頭的牽頭,該監督的監督,該配合的配合,不能回到“包打天下”的老路上去。

  

    厘清協助內容,做到有的放矢、精準有序。要把政治建設擺在首位,強化政治監督,加強對黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,推動各級把“兩個維護”落實到具體事、具體行動中。嚴明政治紀律、政治規矩,嚴查“七個有之”,從講政治高度集中整治形式主義、官僚主義,確保黨中央政令暢通。要凈化政治生態,加強對新形勢下黨內政治生活若干準則執行情況的監督檢查,動態分析研判領導班子、領導干部廉政情況,全面了解“樹木”和“森林”狀況,推動政治生態持續好轉。要做實做細監督首責,在日常監督、長期監督上積極作為,督促各級黨組織、黨員干部認真落實監督責任,探索八小時外監督、同級監督、一把手監督的有效方法。要保持正風反腐高壓態勢,深挖細查“四風”問題隱形變異種種表象,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,持續整治群眾身邊的腐敗和作風問題,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

  

    明確協助路徑,做到積極主動、擔當作為。要在決策層面提供建議參考,對上級紀委作出的重大決策、重大安排等,及時向黨委匯報,提出貫徹落實意見建議;認真分析和把握所監督地區部門全面從嚴治黨存在的問題,向黨委提出對策建議。要在部署層面協助責任分解,圍繞黨委作出的全面從嚴治黨安排部署,協助進行責任分解,細化量化工作目標,壓實各級黨組織政治責任。要在執行層面督促落實,認真履行好組織協調職能,用好約談、述責述廉、巡視巡察、派駐監督等方式,確保管黨治黨各項工作有部署、有檢查、有落實。要在效果層面加強考核問責,協助黨委建立科學嚴密的考核評價機制,摸清實情、找準問題。對不履行全面從嚴治黨“兩個責任”或者履行不力的,加大問責力度,倒逼責任落實。

  

    提高協助能力,做到政治過硬、本領高強。增強政治能力,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,始終從踐行“兩個維護”的政治高度思考問題、開展工作。增強發現問題的能力,深入剖析、綜合判研,及時向黨委提出對策建議,在發現問題、解決問題的良性循環中把管黨治黨引向深入。增強運用法治思維、法治方式的能力,堅持紀在法前、紀法貫通、法法銜接,用好紀律和法律兩把尺子,釋放管黨治黨的剛性力量。增強抓落實的能力,堅持實事求是,做到知行合一,出實招、辦實事、求實效,協助黨委一以貫之把黨中央全面從嚴治黨的方針和要求落到實處。增強自我監督的能力,健全內控機制,審慎用權、高標準自律,刀刃向內、零容忍懲治,堅決防止“燈下黑”,打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。(作者系山東省委常委、省紀委書記、省監委主任)

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